政策专栏 005 ｜十五五要改 77 万公里地下管网：一半是水

这期是盘子量级的事。

9 月 18 日，国新办「开局起步‘十五五’」系列主题新闻发布会上，住房城乡建设部给出了「十五五」时期城市地下管网建设改造的总盘子：约 77 万公里。分项数字一出来，做水这一行的应该先算一笔账——供水约 17.5 万公里、排水约 17.5 万公里、污水约 10 万公里，三项加起来 45 万公里，占整个盘子的近六成。

判断直接给：这是「盘子」文件——它不定某一年买什么，它把未来五年的工程总量摆到了台面上。对水务设备商来说，这是本专栏开栏以来最大的一张需求底表。

一、本期政策地图

文件依据：《城市更新「十五五」规划》（国务院 2026 年 6 月印发，确定城市更新与管网改造的总体盘子）口径来源：国务院新闻办公室 2026 年 9 月 18 日「开局起步‘十五五’」系列主题新闻发布会，住房城乡建设部现场介绍类别标签：盘子（总量与分项）＋钱（多元投入机制）＋考核（确保完成规划目标任务）

核心数字（均为发布会口径，以原文为准）：

「十五五」时期建设改造城市地下管网约 77 万公里，其中燃气管网约 20 万公里、排水管网约 17.5 万公里、供水管网约 17.5 万公里、污水管网约 10 万公里、供热管网约 12 万公里
因地制宜推进地下综合管廊建设，投资规模超过 5 万亿元
存量底数：截至 2025 年底，全国城市地下管网总长 386 万公里，地下综合管廊 7872 公里
同场明确的配套任务：加快推进城市排水防涝设施补短板，持续推进城市生命线安全工程建设

二、传导拆解

1. 45 万公里水的管网：分三个池子看

谁被要求：地方住建、水务部门，具体到项目由各地按规划年度滚动安排
动作：供水、排水、污水三类管网的建设改造
买什么：分池子看——供水池子对应管网更新改造与漏损治理，落点是 DMA 分区计量、智能水表、压力管理设备；排水池子对应排水防涝补短板，落点是管网液位与流量监测、易涝点积水监测、清淤检测修复；污水池子对应收集效能提升，落点是管网水质在线监测、错接混接排查。

2. 5 万亿管廊投资：钱已经分层安排好

动作：住建部明确将「指导地方统筹用好中央和地方资金、存量和增量资金，建立健全地下管网建设运维多元投入机制」
怎么看：这与政策专栏 004 的节水金融口径是接得上的——004 讲的是银行通道（3000 亿意向性额度、45 年期限），这一期讲的是项目总量（77 万公里、5 万亿）。一个管钱的出口，一个管活的入口，中间的连接件是地方的项目谋划与申报。设备商看钱的意义在于：带监测、带计量、带运营的项目，更容易在申报里把账算平。

3. 城市生命线持续推进：监测设备的需求是有「持续」二字的

动作：「持续推进城市生命线安全工程建设」
怎么看：生命线工程的核心采购内容是监测感知（管网压力、流量、可燃气体、有害气体、桥梁结构等）＋城市安全平台。这一条从 2023 年前后铺开，本专栏 002 的浙江城市供水安全指导意见里也有智慧预警的要求——省级文件定动作，部委发布会定总量，方向是同一个：管网的数据要在线。

4. 四方面措施里，对设备商最有用的是「管得住」

动作：加快配套政策体系、管理制度和工作机制完善，保障地下管网全生命周期安全有序运行
怎么看：「全生命周期」四个字意味着考核不只看建成，还看运行——建成后跑不跑得好，靠的是监测、计量与运维。这类长效管理机制每落地一城，就多一批持续性的监测运维采购。

三、落到标讯

77 万公里是未来五年的总量，先看已经在走的项目，确认需求形态：

湖南 · 怀化溆浦：县城区公共供水管网漏损治理，中标金额约 4455 万——供水管网改造与漏损监测打包，是供水池子最典型的落地样式。
山西 · 长治：城市生命线安全工程建设项目，总预算约 2005 万，软件系统与硬件感知分两个包招标——生命线工程「软件＋硬件分包」的标准结构。
江苏 · 扬州：城市生命线安全工程（一期）管线专网项目，三个分包最高限价分别约 676 万、915 万、24 万，合计约 1615 万——一个地级市的单期生命线投入量级。
云南 · 昆明：滇池流域 12 座污水处理厂设施设备更新，据公开报道总投资约 8.8 亿——污水池子的设备更新已经在省级层面批量走。

共性：单已经从「修一段管」变成「工程改造＋监测计量＋平台」打包。管网改造是载体，监测与数据是在这个载体上长出来的设备空间。

（以上条目来自公开采购渠道与公开报道采集；部分项目官方公告无公开直链，统一按「公告源：公共资源交易平台或央企国企自采平台（原文在采购方自有平台发布 · 常用采购平台入口 →）」处理。）

四、窗口预判

品类：① 供水——DMA 分区计量、智能水表、压力管理与漏损监测（45 万公里水类管网里与设备最直接的一条）；② 排水——管网液位流量监测、易涝点电子水尺、管道检测机器人（排水防涝补短板是明确的年度任务）；③ 污水——管网水质在线监测、泵站自动化；④ 管廊——环境监测（氧气、温湿度、有害气体）与安防感知（跟着管廊建设走）。
地区：城市更新首批落地城市与超长期特别国债管网专项投向省份先行；已经形成漏损治理和生命线节奏的省份（安徽、浙江、江苏、山西、湖北）会继续跑在前面。
时段：规划任务以五年计，但资金与立项的节奏是逐年滚动——2026 年四季度到 2027 年，地方会集中把纳入年度计划的项目报出来，管网改造类的大标与生命线类的小标会同时挂网。

五、边界

本期只覆盖住建部发布会给出的地下管网盘子。三点说清楚：

77 万公里是五年总量，不是年度计划。 具体到某省某市哪一年改多少，要看各省的城市更新实施方案与年度项目清单，发布会没有给分省表。
5 万亿是综合管廊等管网建设的投资规模口径，不是水务设备市场规模。 设备需求是从工程包里切出来的，能切到多少取决于项目结构。
燃气、供热两类管网（合计约 32 万公里）各有对口行业，本期不展开。

一句话收口：这是底表，不是订单——但它把「未来五年水里有多少活」第一次算到了公里数。做水务设备的人，接下来五年对需求的想象，可以从这 45 万公里开始。

依据来源：国新办 2026 年 9 月 18 日「开局起步‘十五五’」系列主题新闻发布会公开报道（新华社、央视网等，有公开直链）；《城市更新「十五五」规划》（国务院印发）。